工商局行政处罚28号令解读：企业合规经营的必备指南348

《工商行政管理机关行政处罚程序规定》(简称“28号令”)，作为规范工商行政管理机关行政处罚程序的重要法规，对中国企业的经营活动具有深远的影响。理解并遵守28号令，对于企业避免行政处罚，维护合法权益至关重要。本文将对28号令的核心内容进行深入解读，并结合实际案例，帮助企业更好地理解和应对可能的行政处罚。

一、28号令的核心内容：程序公正与实体公平

28号令的核心在于确保工商行政处罚程序的公正性和实体处罚的公平性。它详细规定了立案、调查、审查、决定、送达等各个环节的具体流程，以及相关权利义务。这其中，最为关键的是以下几个方面：

1. 立案程序的严格性： 28号令明确规定了立案的条件，只有符合法定条件的案件才能立案。这避免了随意立案、滥用权力的情况。立案必须有充分的事实依据和证据，不能仅仅基于举报或猜测。 这对于企业来说，意味着需要时刻关注自身经营行为是否符合法律法规，避免触及立案的红线。

2. 调查程序的规范性： 调查程序是行政处罚的关键环节。28号令强调调查要合法、公正，不得采取非法手段收集证据。调查人员必须出示证件，并告知被调查人享有的权利，包括陈述权、申辩权等。 企业在接受调查时，应积极配合，并主动行使自身的权利，如要求提供证据、申请律师协助等，以保障自身合法权益。

3. 证据的合法性与关联性： 28号令对证据的收集、审查和运用提出了明确要求。证据必须合法取得，且与案件事实具有直接关联性。这强调了证据的真实性和可靠性，避免了以讹传讹或以偏概全的现象。企业需要妥善保管自身的经营记录，以便在发生纠纷时提供必要的证据。

4. 听证程序的保障性： 对于情节较为严重的案件，28号令规定应当举行听证会。听证会为企业提供了充分陈述和申辩的机会，保障了其合法权益。企业应积极参加听证会，充分利用这一机会，争取有利于自身的判决结果。

5. 行政处罚决定的合法性： 行政处罚决定必须有事实依据、法律依据和证据依据。处罚决定书应载明具体的违法事实、处罚依据、处罚内容等信息，并告知当事人享有行政复议和行政诉讼的权利。企业收到处罚决定书后，应仔细审查其合法性，如果认为处罚不当，可以依法提起行政复议或行政诉讼。

二、28号令与企业合规经营

28号令的实施，对企业合规经营提出了更高的要求。企业应当建立健全内部管理制度，加强法律法规学习，提高员工的法律意识，避免因违法行为而遭受行政处罚。具体而言，企业应该：

1. 建立完善的合规管理体系： 这包括制定相应的规章制度，明确责任分工，定期进行合规培训，建立内部监督机制等。 一个完善的合规管理体系能够有效预防违法行为的发生。

2. 加强法律风险管理： 企业应该定期进行法律风险评估，识别潜在的法律风险，并制定相应的应对措施。 这需要专业的法律顾问的协助。

3. 保持良好的记录管理： 妥善保管各项经营记录，例如合同、发票、财务报表等，以便在发生纠纷时提供必要的证据。

4. 及时处理违规行为： 一旦发现违规行为，应及时采取纠正措施，避免小问题演变成大问题。

5. 积极配合工商部门的调查： 在接受工商部门调查时，应积极配合，并依法行使自身的权利。

三、案例分析与总结

例如，某企业因虚假宣传被工商部门处罚。 该企业在未取得相关资质的情况下，夸大宣传产品功效，构成虚假宣传行为。工商部门依法对其进行立案调查，并根据28号令的规定，给予了相应的行政处罚。 这个案例体现了28号令在维护市场秩序方面的作用，也提醒企业在经营活动中必须诚实守信，遵守法律法规。

总而言之，28号令是规范工商行政处罚程序的重要法律依据，它对企业合规经营具有重要的指导意义。企业应当认真学习和理解28号令，建立健全内部管理制度，加强法律风险管理，以避免因违法行为而遭受行政处罚，保障自身合法权益，促进企业健康可持续发展。

2025-06-04

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