工商行政处罚第148条深度解读：违法经营行为及应对策略337

《中华人民共和国工商行政处罚程序规定》第148条，是工商行政处罚中关于“其他违反《中华人民共和国广告法》行为”的规定，其涵盖面广，实践中应用频繁，理解其内涵对于企业合规经营至关重要。本文将对第148条进行深度解读，并结合实际案例分析，帮助企业规避风险，实现合规经营。

一、第148条原文及释义

《中华人民共和国工商行政处罚程序规定》第148条规定：“其他违反《中华人民共和国广告法》的行为，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。” 这看似简单的一句话，实则蕴含着丰富的含义，其关键在于“其他违反《中华人民共和国广告法》的行为”。这并非指《广告法》中已明确列举的违法行为，而是指那些未被具体条款明确规定，但根据《广告法》的整体精神和立法目的，认定为违反《广告法》的行为。这种“其他”行为的范围非常广泛，需要结合具体情况进行判断。这意味着执法机关在适用该条时，具有较大的自由裁量权，也因此增加了企业经营中的不确定性。

二、第148条涉及的常见违法行为

由于“其他”的定义模糊，实践中，工商行政部门依据第148条处罚的案例多种多样，以下列举几种常见情况：

1. 虚假宣传：虽然《广告法》中对虚假宣传有明确规定，但一些隐蔽性较强的虚假宣传，例如利用模糊语言、夸大宣传、暗示性宣传等，可能难以直接套用其他条款，这时就可能适用第148条。例如，使用“国家级”、“最高级”等绝对性词语进行夸大宣传，或利用消费者对专业知识的欠缺进行误导宣传，都可能被认定为违反《广告法》的行为。

2. 发布违反社会公德的广告：一些广告内容可能涉及低俗、庸俗、媚俗的内容，或者损害社会公德和良好风尚，虽然没有明确的条款规定，但根据《广告法》的整体精神，仍然会被认定为违法。例如，利用色情、暴力等元素吸引眼球的广告。

3. 未经许可发布广告：一些广告需要事先取得相关部门的许可，例如药品、医疗器械、保健食品等。未经许可发布此类广告，即使没有明确条款规定，也属于违反《广告法》的行为。

4. 利用不正当手段发布广告：例如，在未经同意的情况下，擅自使用他人肖像、商标等，或者利用网络进行恶意刷单、炒作等行为，都可能被认定为违反《广告法》的行为。

5. 发布妨碍消费者选择的广告：例如，通过各种手段限制消费者选择，或误导消费者进行特定选择。

三、企业如何规避第148条的处罚风险？

面对第148条的模糊性和执法机关的自由裁量权，企业需要采取积极措施，降低违规风险：

1. 加强广告文案审核：企业应建立完善的广告文案审核机制，对所有广告内容进行严格审查，确保其真实、合法、合规。尤其要避免使用模糊、夸大、暗示性语言，以及容易引起误解的表达方式。

2. 咨询专业人士：在发布广告之前，最好咨询专业的律师或广告代理公司，确保广告内容符合法律法规的要求。

3. 留存相关证据：对广告的制作、发布、传播等过程进行详细记录，留存相关证据，以便在发生争议时进行自证。

4. 关注法律法规变化：及时关注《广告法》及相关法律法规的修订和解释，并根据最新的规定调整企业广告策略。

5. 建立健全内部控制制度：建立完善的内部控制制度，明确广告发布流程和责任人，确保广告发布的合规性。

6. 积极配合工商行政部门的调查：如果企业被工商行政部门调查，应积极配合调查，提供相关证据，争取获得较轻的处罚。